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安宁市应急管理工作机遇与挑战并存
[作者:姜华发布时间:2020-10-27 11:02来源:安宁市应急管理局]

       2019年3月,作为改革奋进中新组建的政府工作部门,安宁市应急管理局依令而行、破茧成蝶,从职能单一的安全生产监管到全方位、全领域、全过程应急管理、防震减灾职能转变,并协同安宁市消防救援大队、安宁市森林消防应急救援大队等部门实施全市地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾应急救援和消防管理工作。

       过去的一年,安宁市应急管理局以全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力和水平为要求,紧紧抓住机构三定、人员转隶、综合政务、后勤保障、监督执纪五个关键,加快班子、机构、职能、队伍建设从“物理整合”到“化学融合”,有效保障机构改革和日常工作的相互促进。

       2020年截至目前,全市工贸领域发生机械伤害一般安全事故1起、死亡1人,未发生较大及以上生产安全事故,各类自然灾害事故得到有效救援处置,防灾减灾救灾工作稳步提升,全市安全生产形势保持总体稳定。但与此同时,在城市安全发展方面,我市仍面临诸多突出的问题:应急管理链条衔接不畅、风险领域一般安全事故不断、基础保障设施先天不足、基层末梢监管能力和水平不高、科技化信息化手段运用不强等,精细化、标准化、规范化的现代安全管理体系仍未形成。

       一是安全生产基础依然薄弱。一些行业、领域安全状况比较严峻,生产装置、设备老化,加之维修和更新改造不落实,管理混乱,安全保障能力低下,长期安全投入不足。生产经营单位点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变,安全科技进步进展不快。大部分企业自我培训教育的能力不足,从业人员安全意识差、素质不高,缺乏系统的安全知识、操作技能和应急救援、处置能力,存在冒险蛮干、违章作业的现象。

       二是应急管理体制机制建设不够完善。机构改革后,全市突发事件总体应急预案、专项应急预案以及部门应急预案的修订完善没有及时跟进,有关应急管理工作方面的体制机制未能及时建立健全和落实,导致部分突发事件在信息报送、应急处置、沟通协调和善后处置上存在一定的不足和问题。另外,应急管理能力现代化建设上还存在滞后,导致应急救援处置效能不高。

       三是应急救援能力现代化建设不足。在应对各类突发事故应急救援处置过程中,没有将现代化的指挥平台、调度系统、科技装备、通信装备、分析设备、智能设备等现代化应急救援系统和装备应用于实际过程中,应急救援过程还是采用老一套方法,救援过程中信息不流畅、技术分析不到位、指令下达不顺畅,导致应急救援的科学性、及时性和有效性没有得到体现。

       四是两级机构职责配置与上下联动、协调一致的应急管理体制要求不相匹配。从机构编制情况看,受编制总数控制,防汛、地质灾害防治、森林灭火、社会救助、地震行政职能等职责划转时未同步接转相关专业人员,造成有的工作少编少人干、有编无人干甚至无编无人干。从职责定位看,市级机构改革后,应急管理职能分散于四、五个部门,但街道办应急管理职能却未与之相对应的划分,市级与街道办内设机构职责对应上,由“一对一”变成了“多对一”,给工作部署和工作督促检查带来了难度。从机构改革部门划分来看,机构改革造成条线过多、划分过细的格局,部门之间的联动与协调、应急能力建设、资源分配等问题突出,制约了应急反应的整体能力与综合效果。

       五是基层基础保障薄弱。街道应急管理综合服务中心的机构设置、人员编制、资金投入、装备配备、安全技术支撑等与监管任务不相匹配;安全监管临聘人员人员待遇不高、流动性大;隐患排查、监测预警和应急指挥调度所需要的通信指挥设备和车辆与监管要求不匹配;应急物资装备落后、紧急运输保障能力不足;部分街道监管企业工艺复杂,监管人员专业技术水平与监管要求存在一定差距。

       六是城市安全发展基础有待进一步夯实。随着安宁市城市建设的发展,各类高层建筑、大型商场、地下空间、地下管网也随之出现,但与之相对的消防力量却未跟上,此外,城市内涝、火灾、燃气泄漏爆炸等事故频发,公共卫生事件、社会安全事件等风险不断增加,给城市安全发展带来了极大的挑战。加之应急预案演练还未实现经常化、全面化和规范化,居民普遍缺乏危机意识和应急能力,与推进城市安全发展的要求极不相称。

       下一步,我们将以坚持安全发展、全面提升全民安全综合素质、推进依法治安、提升安全监管能力、全力压减事故(事件)总量、强化安全风险管控、坚决遏制较大以上事故和社会影响大的事故(事件)、推进安全生产持续稳定向好为主线,以建设与全面小康社会相适应的安全发展城市,依法综合治理、源头治理现代化水平显著提升为目标,着力打造新时期“大安全、大应急”的管理格局。

       一是着力防范化解高危行业领域安全风险。扎实推进危险化学品安全综合治理、云南省危险化学品安全整治“三年工程”和危险化学品重点县专家指导服务各项工作,加强危险化学品生产、储存、使用、运输、处置等各环节和化工园区“两重点一重大”企业的安全管控,提升危险化学品监管能力和水平;在冶金、工贸、非煤矿山领域构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系,促进安全生产标准化和预防控制体系有机融合。

       二是进一步筑牢特殊敏感时段安全防线。全面分析和评估极端天气和自然灾害引发生产安全事故的风险,加强2021年重点时段、重要节点时期危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输等行业领域和易受自然灾害影响的重点区域、重点企业、重点工程的安全隐患排查;强化监测预警,精准做好监测预报,及时发布预警信息和安全提示,统筹应急物资准备,强化指挥调度和应急处置。

       三是持续推进安全工程三年行动计划。对标任务目标,倒排工期,在2021年全面完成非煤矿山关闭退出、尾矿库治理、城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造、危化品企业整治改造等既定目标任务。扎实开展安全生产专项整治三年行动计划,按照进度安排,加强统筹协调,全力推进实施,通过系统治理,不断提升本质安全水平。

       四是健全完善监测预警体系。完善主要干流洪水预报及风险评估系统、旱情监测系统、水库安全监测及水情自动化系统、雨水情监测系统建设,提高全市水旱灾害监测预警水平。统筹推进“村村响”、人员密集的广场与重点街区广播、社区预警信息发布等应急广播系统的建设,创新推进预警信息服务能力建设,形成分灾种、分区域、分人群的个性化定制预警信息服务,完善各类预警信息数据库,不断拓宽预警信息发布渠道,提高预警信息发布质量和效能。

       五是夯实应急管理体系和能力建设。按照《安宁市“十四五”安全生产发展规划》和《安宁市“十四五”防灾减灾规划》,进一步加强安全生产和自然灾害风险防范;修订完善总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案,加快构建市、街道、企业联动应急救援机制;建强石油化工、高层建筑、地下建筑事故处置专业队和地震救援专业队建设,全面提高应对处置安全事故灾害和化解风险的能力;适时开展演练活动,加强危险化学品泄漏、消防火灾应急演练的频次与力度,确保一旦发生安全事故能妥善应对、科学处置。

       六是加快推进应急救援体系和能力现代化建设。积极争取中央资金支持,在安宁市危险化学品企业安全生产风险智能监测预警系统建设的基础上,建设安宁市预警监测智慧应急管理体系建设项目:一是将重大危险源在线监测监控预警范围扩大至非煤矿山、尾矿库、冶金工贸领域企业,提升和扩大系统现有功能模块,增加风险管控和隐患排查治理等功能模块,实现红、橙、黄、蓝分级管控和预警;二是结合安宁市危险化学品企业安全生产风险智能监测系统预警项目中的应急救援模块,提升和完善系统功能,增加系统所需无人机、单兵装备、基站、通讯设备、卫星电话等硬件,填充应急预案、应急队伍、应急物资装备分布等等内容,将现代科技成果应用于我市各类应急处置工作中,提升应急处置效能,实现应急救援现代化建设。

       七是积极推进云南应急产业园项目建设。力争在青龙街道辖区打造一个集应急管理社会化服务、应急产业科创研发集聚、应急产业生产制造集聚、区域应急物资储备、科普教育及体验五大功能为一体的示范基地,通过以商招商带动产业、以园聚产促进项目落地、产业运营发展形成核心的运营机制等方式,将该产业园建设成为昆明国家安全产业示范园、云南应急产业发展保障基地、国家应急产业示范基地、全国社会应急保障体系示范点、“一带一路”南亚东南亚应急救援基地。