昆明市防震减灾局 fzjz.km.gov.cn

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索引号: 015113825-201801-134059 主题分类: 规划计划
发布机构:  昆明市防震减灾局 发布日期: 2018-01-18 16:10
名 称: 2017年度法治政府建设工作报告
文号: 关键字: 法治 政府 建设 工作 报告

2017年度法治政府建设工作报告

发布时间:2018-01-18 16:10 浏览次数:43
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  2017年我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》和《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,全面推进依法行政工作 ,狠抓法律法规学习培训,完善行政执法相关制度,规范行政执法行为,努力提高依法行政、依法管理水平,确保了执法人员严格执法,杜绝了行政违法行为的发生,取得了一定的成效。现将我局2017年度法治政府建设工作情况总结报告如下:

  一、年度工作完成情况 

  (一)依法全面履行政府职能

  1.高度重视,我局法治建设组织机构健全、法治工作各项制度不断完善。局党组上半年召开专题会议,对我局依法行政暨法治政府建设工作开展情况进行研究部署,分析存在问题,研究制定下一步工作开展的重点和要求,并将依法行政工作考核纳入年度目标考核管理中。经过研究、调整和充实我局相关的法制工作领导小组5个,主要领导分别担任组长,充分发挥党组在我局法治建设工作中的领导核心作用。全局法治建设工作做到与其他行政工作同部署、同落实、同检查。坚决贯彻执行党内各项法规、规定和纪律,不断完善我局各项管理制度,做到科学、民主、法治决策。

  2.依法履行职能职责,深化行政审批体制改革,不断规范行政行为。我局现有管理服务事项2项,根据《关于对市级部门原管理服务事项处理的决定》(昆审改办发〔2017〕15号)保留为权责清单其他行政职权管理。全面清理规范行政审批中介服务,规范行政审批中介服务环节、收费、办理时限。对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,加强对中介服务的监管。

大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,按照法定职责必须为的要求,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。按照权责一致的要求,制定行政权力运行流程图,对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,建立与权力相统一的责任清单。健全完善动态管理制度,确保行政权责与法律法规修订的同步更新和有效衔接。在局官方网站(http://fzjz.km.gov.cn/)开设“政府文件”“政策解读”“权力清单和责任清单”等栏目,依法公示我局21项权力清单和责任清单,“市场主体名录库及执法人员名录库”及“双随机”抽查事项清单。坚持利用好局门户网站、政务微博、政务微信开展政策解读、办事流程、督查程序等发布,做好我局依法主动、及时、准确公开党务政务信息,及时发布中央、省、市重大决策、重要政策法规文件和解读内容。

  3.加强宣传教育,提高法治意识和依法行政的能力。将法治建设的学习内容纳入局党组理论中心组的学习计划,加强对领导干部学法、用法、讲法的的要求。对局具有执法证的人员,坚持培训和按时换证并建立档案,确保执法行为规范。

  2017年采取多种形式,开展经常性的防震减灾科普知识和防震减灾法律法规“进机关、进学校、进部队、进社区、进乡村、进企业和进家庭”的活动。我局先后与寻甸、两区、嵩明、盘龙区、西山区、官渡区等防震减灾部门联合开展了送防震减灾法律、科普知识到基层活动;充分利用“科技三下乡”、《防震减灾法》修订颁布纪念日、“防灾减灾日”、“科技活动周”、安全生产月等时机,通过上街宣传、报纸、网络、短信、宣传栏等载体,开展形式多样、内容丰富的专题宣传,深受当地群众好评和欢迎,取得了较好的社会效果。

  我局依托网站、政务微博、政务微信等宣传平台,高标准建设维护,将网站(http://fzjz.km.gov.cn/)宣传全面、系统与微博微信传播快、新、活的特点结合起来,及时主动反映工作动态、速报震情灾情、宣传地震知识、回应网民关切。依托新浪政务微博开展微讨论、微直播、微采访,反映报道喜迎十九大、九寨沟7.0级地震、昆明“创文”、“2017禄劝使命”抗震救灾综合演练等党和国家大事、防震减灾中心工作,引起广泛关注,营造关心参与防震减灾的良好氛围。截止11月,在网站上发布信息864条,在政务微博微信上发布信息1693条,微博粉丝超4万。

  (二)完善依法行政制度体系

  1、地方性法规、政府规章立法。根据《昆明市人民政府2016-2020年政府立法规划》(昆政发〔2016〕14号)、《昆明市人民政府法制办公室关于报送2017年立法计划项目的通知》(昆府法〔2016〕6号)的要求,我局高度重视,认真进行研究, 报送了《昆明市防震减灾局2017年度地方性法规立法计划项目表》,今年我局暂没有地方性法规、政府规章列入昆明市年度立法计划中。

  2、政府规范性文件的修订、清理。按照省市法制部门的要求,结合工作实际,2017年,我局先后完成了市法制办下发的各类法规规章的征求意见反馈报告的报送工作,并按规定做好规范性文件出台的相关工作。先后完成《关于开展生态文明建设和环境保护地方性法规、市政府规章和规范性文件清理工作的报告》、《关于开展全市“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”规章和规范性文件清理工作的报告》《关于对“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动涉及的法规政策文件清理工作的报告》、《关于做好“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及地方性法规、规章和规范性文件清理工作的报告》、《关于报送地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的报告》等清理工作,严格按照要求,及时清理政府规章和规范性文件夹,加强动态化、信息化管理,不断完善规范性文件夹备案审查机制,报备率和及时率达到100%。

  3、规范性文件备案审查。据《关于填报规范性文件制定及合法性审查情况统计表的通知》的要求,我局工作严格按照国家、省、市政府的地方性法规、政府规章、规范性文件执行。2017年,我局未制定过规范性等文件。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1、法律顾问制度的推进。为进一步提高我局依法决策水平,深入推进依法行政,加快法治政府建设,我局严格按照《昆明市行政机关法律顾问制度实施办法》(昆政发〔2016〕11号)的相关规定和要求,2017年6月27日与云南会凌律师事务所刘凌律师签订续聘合同,聘期为1年,并按要求及时上报法制办备案。

  2、法律顾问涉法事务工作的开展。根据我局日常工作需要,法律顾问参与我局决策论证提出法律意见、建议及合同修改审定11件,参与《昆明市地震监测预报工作管理办法(征求意见稿)》听证会1次。在法律顾问的指导下,严格依法办理行政复议案件,履行行政复议工作职责,依法参加行政诉讼案件应诉,2017年度,我局无一例行政复议和行政诉讼案件。在日常的工作中,严格按照国家、省、市相关法律法规依法开展工作,未出现违法行为。 

  3、严格贯彻落实省、市关于重大决策听证制度的要求。根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》和《昆明市人民政府办公厅关于印发实施重大决策听证重要事项公示重点工作通报操作规范的通知》要求,我局严格遵守操作规范要求,于6月8日举行了《昆明市地震监测预报工作管理办法(征求意见稿)》听证会。在我局网站http://fzjz.km.gov.cn/上向社会公开了专家信息及提出的意见建议,增加了我局行政决策的透明度和参与度,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权,提高行政决策的科学性和民主性。

  (四)健全行政执法体制机制

  1、加强法制机构和队伍建设情况。我局在机构编制中,明确由法规宣传处负责我局法制工作,7月20日,我局党组召开会议,专题研究部分工作分工及经费使用等事项,其中涉及“局依法行政工作领导小组”:组长由靳树才(局党组书记、局长)担任,副组长由蒋静蓉(局党组成员、副局长)担任,成员有法规宣传处、震害防御处、办公室、灾害救援处、监测预报处负责人。下设办公室在法规宣传处,负责协调处理日常工作。目前法规宣传处人员共有2人(处长1人,副处长1人),分工负责我局依法行政工作。同时,按照我局行政审批工作要求,安排震害防御处2名工作人员在政务服务中心窗口负责行政审批工作,开展依法行政工作。

  2、完善行政执法程序,推进行政执法公示制度。我局由于特殊的专业职责至今未收到任何行政复议和行政诉讼案件。但,我局对此工作高度重视,分管领导组织相关部门的人员认真学习相关的行政执法制度,根据现行有效法律法规,制定上报了《昆明市防震减灾局权力清单行政执法行为规程及运行流程图》,并在我局网站http://fzjz.km.gov.cn/上向社会公示。

 根据法制办《关于启用执法资格管理系统并做好行政执法主体和行政执法人员信息录入工作的通知》的要求,全省行政执法资格管理系统于7月正式投入使用后,我局积极开展全面清理行政执法主体和职权职责工作,完成行政执法主体和行政执法人员信息录入工作。8月,完成了云南省政务服务管理平台上的责任清单录入。

我单位没有建立行政执法信息平台,仅借助“双随机一公开”的市工商局建立的昆明市市场主体信用信息服务监管平台进行查询及执法检查。2017年加强了行政执法监督检查工作,按照省、市行政执法检查计划的安排部署认真开展检查,无任何违法违纪的事件发生。

  3、开展行政执法案卷评查。建立健全行政执法档案和行政执法评议考核机制。制定了《昆明市防震减灾局社会服务承诺书》《昆明市防震减灾局行政执法制度》《昆明市防震减灾局职权目录及运行流程图》等一系列制度,并建立了行政执法档案和行政执法评议考核机制。高度重视行政执法案卷评查工作,分管领导组织相关人员认真学习行政执法案卷归档文件材料。根据《昆明市2017年行政执法案卷评查工作方案》(昆治市办〔2017〕3号),我局未列入昆明市2017年度评查范围。

  4、强化行政执法保障。根据《关于印发<昆明市防震减灾局财务管理制度>》(昆防震〔2015〕10号)的通知等32个制度规定要求,我局严格执行“收支两条线”制度,根据2017年市财政局下达到我局《昆明市财政局关于批复2017年部门预算的通知》附件3中明确批复的预算为:防震减灾宣传专项经费23.45万元,重大事项听证会项目1.31万元,聘请法律顾问专项费用2.0万元,防震减灾公益广告短片制作、播出项目经费80.0万元,以上几项合计为106.76万元。 

  为提高我局执法水平,保障执法人员积极开展工作,2017年我局购置了:无人机一套,用于地震灾情发生后,灾情收集和执法取证;为每个执法人员配备了执法应急物品;在我市18个Ⅱ类应急避难场所为全面开展执法工作提供了物资装备保障。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  为认真贯彻落实《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》,单位法定代表人、分管负责人及相关部门的人员认真学习文件要求,履行行政工作职责,认真做好法定代表人出庭应诉工作。我局坚持按流程和相关法律法规依法办理审批项目,对行政审批、管理服务和内部审批事项进行规范细化并对外公布实施,按照承诺时限,依法开展行政审批工作,积极提供优质、高效、无偿的行政审批代办服务。建立完善的抗震设防审批资料的备案。同时,每季度都按时上报《昆明市行政部门行政应诉案件情况季度报表》,每月按时报送《云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表》及其情况说明。

  突出重点推进“五公开”。坚持以决策、执行、管理、服务、结果“五公开”为重点,采取提前安排、节点提醒、全程参与的方式,将政务公开融入防震减灾工作全过程。6月8日组织《昆明市地震监测预报工作管理办法》听证会,9月4日召开防震减灾科普教育基地规划建设方案征求意见会。市防震减灾工作联席会议,全市应急避难场所创建全国文明城市达标整改,应对“8.08九寨沟7.0级地震”,“昆明圈”震情跟踪工作会议,“2017禄劝使命”抗震救灾综合演练,地铁3号线、6号线抗震设防专项验收,部门预决算和“三公”经费预算情况,购买服务项目计划、行政审批办理情况等重要工作重要事项都得到及时公开。

  我局严格按照中央、省、市的相关法律法规开展防震减灾工作,依法公正行使职权,严查违法违规行为。今年我局没有行政执法人员违规执法行为,也没有领导干部违规让行政执法人员做任何不符合法律法规的事情以及阻碍行政执法人员依法履职的。

  (六)健全矛盾纠纷多元化解机制

  7月20日,局党组召开专题会议,会上重点研究调整和充实我局相关的法制工作领导小组,其中局行政调解工作领导小组:组长由靳树才担任,副组长由蒋静蓉担任,成员由法规宣传处、震害防御处、办公室、灾害救援处、监测预报处负责人组成。下设办公室在法规宣传处,负责协调处理日常工作。因为特殊的专业职责,没有配备专职调解员,如果收到需要调解案件,由各处室专业人员解释并调解。

  我局由于特殊的专业职责至今未收到任何行政复议和行政诉讼案件。但,我局对此工作高度重视,分管领导组织相关部门的人员认真学习相关的行政执法制度,2016年印发了《昆明市防震减灾局行政复议工作规范化建设实施方案》,要求各处结合实际,认真贯彻执行。行政复议工作小组在编3人,日常的工作人员8人,严格按照国家、省、市相关法律法规依法开展工作,未出现违法行为。

  (七)强化组织领导和提高法治思维、依法行政能力

  1、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。为贯彻落实《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》(国发〔2010〕18号)和《云南省人民政府关于贯彻国务院进一步加强防震减灾工作意见的实施意见》(云政发〔2010〕153号),进一步做好我市防震减灾工作,努力减轻地震灾害损失,我局根据《昆明市防灾减灾“十三五”发展规划(2016—2020)》的部署,重视法制人才培养,加强法制培训,完成省市要求的各项法制培训。我局2017年在岗干部职工27人,下半年新增人员3人,没有进行过人员的提拔任用。积极开展领导干部提醒谈话,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育、督促整改。我局2017年没有人员出现违法违纪现象,故没有被处理干部。

  2、加强政府工作人员法治教育培训。根据市委有关县级以上党委(党组)中心组2017年理论学习安排意见精神,结合我局实际,制定了《昆明市防震减灾局2017年度党组中心组理论学习计划》,以学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻省第十次党代会精神和市第十一次党代会精神,认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习贯彻党的十九大是贯穿今年党和国家全局工作的主线,用十九大精神统一思想、凝聚力量,以促进全市防震减灾工作创新发展为主题,截至2017年11月底,共召开14次党组会,在研究“三重一大”工作事项时,均按照《中共昆明市防震减灾局党组工作规则》《昆明市防震减灾局“三重一大”决策制度》《昆明市防震减灾局领导班子贯彻民主集中制规定》的要求,严格执行”“一把手”末位表态,同时要求党组秘书严格按照会议程序真实记录末位表态情况。   制定了《昆明市防震减灾局部门负责人问责办法》《昆明市防震减灾局工作过失责任追究办法》《昆明市防震减灾局重要工作推进责任追究规定》等制度,健全落实了责任追究机制,2017年未发生重大决策偏差和失误情况。

  10月16日、10月30日组织全局职工专题学习《世界标准日》、《依法治国 · 有主张、有定力,全面推进依法治国》,由蒋静蓉副局长主讲;10月23日,靳树才局长在全局职工大会上做《情系地震 · 勤政廉政(廉政专题党课)》讲座,加强了干部职工相关法律知识的学习。

  3、健全行政执法人员岗位培训制度。多年来,我局始终重视领导干部和广大干部职工的依法、普法学习教育工作,先后建立和完善领导干部法制学习培训制度,2017年根据《昆明市2017年度法制督察(特邀法制督察)和行政执法人员法律知识学习培训工作计划》等相关文件要求,制定了《昆明市防震减灾局2017年法制督察(特邀法制督察)和行政执法人员法律知识学习培训工作计划》,并严格按照制定的计划实施。

  2月27-28日选派了符合轮训条件的3名同志参加了市政府法制办在市委党校举行的2017年度第一期行政执法人员综合法律知识轮训班。3月15日至17日,又选派了符合要求的3人参加了2017年度第一期法制督暨特邀法制督察训班。

  根据省、市相关文件要求和会议精神,制定我局学习培训方案,积极开展法律知识学习活动,利用周一上午集中学习,加强干部职工相关法律知识学习。7月,我局下发《云南省重大行政执法决定法制审核办法》到各处室和局领导干部手中,要求采用集中学习和自学的形式,开展普法学习,9月11日,在周一上午集中学习时间进行《云南省重大行政执法决定法制审核办法》培训,提高广大干部职工的学法、守法和用法意识。

  在我局领导的高度重视下,所有干部职工网络在线学法成绩,每个月统计并公布,于2017年9月以前,所有干部职工网络在线学法成绩单位总积分156661,平均积分5802.26。根据《云南省2017年度在线法律知识统一考试补充说明》通知,我局9月10日-30日参加了云南省2017年度在线法律知识统一考试。参加“云南省2017年度在线法律知识统一考试·党员卷”考试16人,合格率100%,平均分数80.75;参加“云南省2017年度在线法律知识统一考试·非党员卷”考试11人,合格率100%,平均分数84.36。

  12月6日,昆明市所属县(市)区及国家级、省级开发(度假)区40人,参加“昆明市防震减灾局2017年防震减灾法制讲座”学习,由我局法律顾问刘凌律师专题辅导《政务信息公开实务》。

  (八)组织保障和落实机制

  1、加强党对法治政府建设的领导。为进一步强化依法行政工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,昆明市防震减灾局根据中共昆明市委 昆明市人民政府《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(昆发[2017]7号)要求,结合实际制定了《昆明市防震减灾局法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《<昆明市防震减灾局法治政府建设实施方案(2016—2020年)>任务措施分工方案》。根据《昆明市2017年度法治政府建设工作计划》的通知(昆政发〔2017〕43号)要求及防震减灾局党组专题会议精神,制定了《昆明市防震减灾局2017年法治政府建设工作计划》、《昆明市防震减灾局2017年法治政府建设实施方案》,并严格按照制定的计划实施。

  2、强化考核评价和督促检查。

  根据市委组织部《关于做好2017年市直部门领导班子和县处级干部年度考核有关工作的通知》要求,制定了《昆明市防震减灾局2017年领导班子和县处级干部年度考核工作方案》。2名领导班子成员按照《昆明市党政领导干部述法考评实施办法(试行)》(昆办通〔2016〕50号)规定,在其个人述职述德述廉述法报告中述法部分写清了党政负责人履行法治建设职责情况、运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的情况等8项内容。我局于2017年12月11日组织召开了领导班子年度考核工作述职会,局党组书记、局长靳树才同志作了个人述职述德述廉述责述法报告;根据我局《关于印发<公务员绩效考核实施细则>的通知》(昆防震〔2012〕83号)要求,依法行政工作纳入年度考核目标,绩效考核评价体系中,相关部门的人员认真学习,结合实际,认真贯彻执行。按照要求上报《昆明市防震减灾局关于开展法治政府建设纲要与规划等重要改革举措贯彻落实情况报告》、《2017年上半年法治政府建设工作总结》、《昆 明 市 防 震 减 灾 局关于<昆明市2017年度法治政府建设目标考核实施方案>附件3牵头任务和按职责分工任务工作情况的报告》、《昆明市防震减灾局关于<昆明市2017年度法治政府建设工作计划>中有关工作开展情况的报告》。

  3、落实第一责任人责任。根据《昆明市2017年度法治政府建设工作计划》及《昆明市2017年法治政府建设目标考核实施方案》的要求,我局2月完成向市政府办公厅上报了《昆明市防震减灾局关于上报2016年依法行政工作总结的报告》,并在公示栏进行了公示。

7月20日,局党组召开专题会议,对我局上半年依法行政暨法治政府建设工作开展情况进行总结,分析存在问题,研究制定下一步工作开展的重点和要求,并将依法行政工作考核纳入年度目标考核管理中。会上重点研究调整和充实我局相关的法制工作领导小组,具体有局依法行政暨法治政府建设工作领导小组,局行政执法工作领导小组,局行政复议工作领导小组,局行政调解工作领导小组,局依法治理(治市)工作领导小组。

  (九)开展创建依法行政示范单位的工作

  根据《昆明市开展创建依法行政示范单位工作方案》、《昆明市依法行政示范单位目标要求》和《关于报送2017年“昆明市依法行政示范单位”培育对象的通知》文件精神,结合我局实际,3月9日,制定《昆明市防震减灾局创建依法行政示范单位活动实施方案》。由我局依法行政领导小组对依法行政示范单位创建活动进行统一组织和综合协调。制定和完善行政执法一系列规章制度,全面实施行政执法责任制, 把创建工作列入我局工作重要议事日程,年初制定年度计划,年终进行总结检查,建立工作台帐和宣传阵地,及时总结情况和报送信息、报表。通过创建活动的开展,切实提高我局依法行政工作的能力和水平,自觉执行行政执法责任制的各项规定,努力开创文明执法、依法行政的新局面。3月14日,上报了我局《关于申报创建“昆明市依法行政示范单位”的报告》及《昆明市依法行政示范单位创建申请表》, 分阶段进行创建工作。目前,根据《关于确定2017年依法行政示范单位培育对象的通知》,虽然没有把我局列入今年全市创建依法行政示范单位之中,但我局仍然按照我局的创建方案要求,完成了准备阶段各项工作,正着手进行实施阶段的各项工作,争取早日上报创建申请,接受检查和验收。

  二、存在的问题

  1、由于此项工作涉及面广,工作连贯性强,而近几年来,我局负责此项工作的同志变动频繁,造成了工作交接不清,影响了整个工作连续性。

  2、对依法行政工作认识不到位,致使在日常的工作中主动性差;基础调研工作不够,涉及具体工作抓得不实,组织协调作用不明显,日常工作还没有做到常态化。

  3、行政执法工作需要进一步提升。因为地震行业的专业性,上位法对行政执法的要求不是很明确,基层单位执行起来困难较大,近几年的执法行为多为工作检查,在今后的工作中将加以研究和解决。

  三、整改措施及下一步工作

  1、加强领导,加大学习教育培训力度,进一步提高对依法行政工作重要性的认识。定期组织执法人员学习培训,形成工作常态化,结合各时期工作需要,努力提高全局干部职工的学法用法意识,进一步增强法律意识。

  2、建立完善依法行政的规章制度。明确职责,落实到责任单位和责任人;细化工作措施,使执法行为更具有针对性、实用性和可操作性。保证依法行政工作取得应有成效的同时,根据工作开展需要,加大经费投入,为依法行政工作的深入开展作好物质保障。

  3、立足实际,进一步丰富依法行政工作形式,不断增强法制宣传教育工作实效。进一步利用广播、电视、网络等各种媒体,充分发挥大众传媒的优势开展法制宣传教育。综合利用各类资源,扩大法制宣传教育覆盖面,扩大法制宣传教育的社会影响。

  4、增强工作责任心,结合《昆明市2017年度法治政府建设工作计划》目标任务和《昆明市2017年法治政府建设目标考核实施方案》的内容,对照检查,逐一做好各项工作。抓好行政执法责任制的落实及年终考评工作,确保行政执法各项工作落到实处。

  


                                                   昆明市防震减灾局

                                                   2017年12月20日